Původní návrh SMS ČR

Hlavní navrhované principy SMS

1. SMS navrhuje takovou změnu, při níž nedojde ke změně objemu SD (pouze k jeho přerozdělení), zároveň požaduje rozšířit spektrum SD o ekologické a spotřební daně.[1]
2. SMS nesouhlasí s postavením Prahy a POB (dle SMS nebyly analýzou VŠE prokázány důvody pro zachování jejich pozice).
3. SMS požaduje rekategorizaci obcí (navrhuje 7 velikostních kategorií, kde město Olomouc je připojeno k ostatním velkoměstům (kat. 30-120 tis. Kč) + POB představují předposlední a hl. m. Praha poslední kategorii.
   1. SMS požaduje systémové nastavení konstrukce RUD, přičemž za systémový je ze strany SMS považován následující postup (zjednodušeno):

• průměrné výdaje obcí u jednotlivých výdajových položek seskupit do oblastí,
• jednotlivým oblastem přiřadit vhodná kritéria,
• podle váhy výdajových oblastí stanovit váhy kritérií (+ stanovit koeficienty u kritéria „upravený počet obyvatel“),
• ze získaného modelu odvodit „plynulé“ nastavení křivky.

 

1. V propočtu SMS uplatňuje princip mobility, kdy vybrané výdaje jsou započítány tak, aby rozdíl mezi kategoriemi činil max. dvojnásobek..

Komentář MF

Ad 2) postavení Prahy a POB

K námitce SMS, že postavení měst považuje za neoprávněné, VŠE uvedla:

æ že provedené simulované snížení DP (o kategorii níže) by uvedená města enormně postihlo,

æ že specifičnost uvedených měst vidí nikoli ve druhovosti kompetencí, ale spíše v jejich kvantitě a kvalitě,

æ že pokud jde o majetek – nelze se vyjádřit k vhodnosti jeho „množství“ a struktuře, neboť neexistují standardy, s nimiž by bylo možné hodnoty poměřit.

Ad 4) systémové nastavení konstrukce RUD

æ Zásadní komplikací návrhu je fakt, že jediným východiskem jsou údaje o průměrných skutečných výdajích .

æ Průměrné výdaje neříkají nic ani o efektivitě uskutečněných výdajů ani o „potřebách“ výdajů. Zpracovatel zdůrazňuje, že výdaje obcí jsou determinovány právě příjmy, naopak „optimalizace potřeb“ lze dosáhnout pouze stanovením standardů.

æ Smyslem ani obsahem analýzy nebylo pouhé zprůměrování dat z Arisu, Analýza financování výkonu státní správy a samosprávy u ÚSC nepředstavuje jen rozbor realizovaných výdajů! Došlo také např. k analýze majetku, mandatorních výdajů, odhalení problémových oblastí ve financování ÚSC (místní poplatky, dotační systém…) atd., byť v některých zkoumaných oblastech (mandatorní výdaje, vybavenost, spádovost..) analýza ukázala na nezbytnost navazujících specifických výzkumů pro získání detailních relevantních dat.

Ad 5) aplikace principu mobility v RUD

æ Uplatnění mobility naznačil zpracovatel v několika variantách – podrobněji pak ve 2 variantách (s odlišným postupem i výsledky => demonstrace nápadů).

æ Navíc pro mobilitu „za prací“ nemáme k dispozici údaje o „dojíždějících“ zaměstnancích (pouze o celkových počtech zaměstnanců), u „mobility“ za sportem, kulturou…chybí jakákoli data o počtu dojíždějících..

æ Jakákoli úprava výchozích dat je vhodná jen na základě jednoznačných argumentů, jinak pouze účelově mění výsledek analýzy. Korigování některých výdajů, které ve skutečnosti dosáhly např. stonásobných rozdílů (§ 3312-Hudební činnost: 1–165, odd. 531-Bezpečnost a veřejný pořádek: 5-993 atd.) na max. dvojnásobek deformuje skutečný obraz o progresi výdajů směrem k největším městům natolik, že se lze domnívat, že návrh cíleně směřuje ke zrušení dosavadní pozice měst Prahy a POB.

Pozn.: Návrhy pod body 1 a 3 představují náměty technického rázu (diskusi o nich neodmítáme, ale např. rekategorizace se u současného „spojitého“ modelu jeví jako neopodstatněná).

Závěr

Propočty promítají pouze vybrané výstupy z analýzy, a to často bez vazby na návrhy zpracovatele a komplexního zapojení poznatků ze všech oblastí analýzy.

Výsledky analýzy výdajů mohou případně sloužit jako doplňkový indikátor vhodných vah v RUD, nikoli jako jediné kritérium (k jakékoli optimalizaci je třeba existence standardů).

Model přerozdělení SD vytvořený na základě návrhu SMS by znamenal ztráty pro Prahu ve výši 15 mld. Kč a POB ve výši 4,6 mld. Kč – podrobněji viz příloha.

 

Příloha

Výsledky propočtů návrhu SMS ČR na systémové nastavení konstrukce RUD

Předpoklad propočtu:

Propočet se snaží co nejvíce reflektovat návrh SMS ohledně poměrů mezi kategoriemi u kritéria postupných přechodů, a to bez ohledu na dopady do rozpočtů obcí v porovnání se současným platným systémem RUD.

Vstupní data:

• Velikostní kategorie

Na základě návrhu SMS ČR byly obce podle počtu obyvatel přeskupeny do následujících kategorií:

Kategorie	Od	Do
1	0	500
2	501	1 500
3	1 501	10 000
4	10 001	30 000
5	30 001	120 000
6	120 001	1 000 000
7	1 000 001	a výše

• Váhy jednotlivých kritérií

Níže uvedené váhy vychází z rozdělení výdajových oblastí mezi jednotlivá kritéria, tak jak bylo navrženo SMS ČR. Váha jednotlivých kritérií byla stanovena součtem vah jednotlivých výdajových oblastí.

Položka „Ostatní náklady“ – 16,95 % byla rovnoměrně rozdělena mezi kritérium A a B.

A	Počet obyvatel upravený koeficientem v závislosti na velikostní kategorii obce (*)	51,29 %
B	Prostý počet obyvatel	38,29 %
C	Počet žáků v obecních školkách a školách	9,32 %
D	Rozloha katastrálního území obce	1,1 %

Pozn.:

* U části výdajových oblastí byl při stanovení jejich podílů na váze všech položek kritéria A zohledněn vliv mobility, a to podle návrhu SMS ČR, kdy se počítá se stanovením maximální míry mobility na 200%.

• Poměry v kritériu A

Poměrné podíly na kritériu A byly propočteny na základě postupu v části „Výpočet koeficientů pro rozdělení příjmů uvnitř kritéria A“ a představují podíly jednotlivých velikostních kategorií obcí přepočtených na jednoho obyvatele na kritériu A.

• Objem daňových příjmů

q Sdílené daňové příjmy: 116,4 mld. Kč

q V návrhu SMS ČR byly SD navýšeny o objem 1,5 mld. Kč (běžné výdaje na žáky MŠ a ZŠ). Nutností je změna zákona č. 561/2004 Sb., školský zákon, v platném znění, v § 178 a § 179.

Výsledky

Počet ztrátových a ziskových obcí s vyčíslením zisku/ztráty podle velikostních kategorií ve srovnání se současným modelem RUD

		Počet obyvatel obce					tis. Kč
K	KVKO	od	do	Ztrátových obcí	Výše ztráty	Ziskových obcí	Výše zisku
1	0,4213	0	100	103	-13 041	426	36 712
2	0,5370	101	200	50	-13 299	999	232 374
3	0,5630	201	300	28	-10 008	855	366 908
4	0,5881	301	1500	22	-9 417	2878	4 868 672
5	0,5977	1501	5000	1	-145	608	5 390 576
6	0,6150	5001	10000	0	0	141	3 134 635
7	0,7016	10001	20000	0	0	70	2 470 553
8	0,7102	20001	30000	0	0	27	1 345 508
9	0,7449	30001	40000	0	0	10	659 131
10	0,8142	40001	50000	0	0	5	422 028
11	0,8487	50001	100000	0	0	16	2 017 125
12	1,0393	100001	150000	0	0	1	171 426
13	1,6715	150001	a výše	3	-4 595 769	0	0
14	2,7611	Hl. město Praha		1	-14 973 971	0	0
Celkem ČR				208	-19 615 649	6 036	21 115 649

 

Dopady na velká města

tis. Kč

	Současný systém RUD	Návrh SMS ČR	Rozdíl: Návrh SMS- současný systém	Index: návrh SMS/ současný systém
Olomouc	990 659	1 162 085	171 426	117,30%
Brno	6 685 531	4 433 164	-2 252 367	66,31%
Ostrava	5 595 164	3 852 807	-1 742 356	68,86%
Plzeň	2 999 122	2 398 076	-601 046	79,96%
Praha	36 321 090	21 347 119	-14 973 971	58,77%

 

 

 

 

										tis. Kč
Počet obyvatel obce			Návrh SMS ČR						Současný platný systém RUD
od	do	Obyvatel	Žáci	Rozloha	Prostý poč. obyv.	Přechody	Celkem	Průměrný výnos na obyvatele	Celkem	Průměrný výnos na obyvatele
0	100	37 774	1 934	41 737	164 298	160 064	368 035	9,74	344 363	9,12
101	200	157 078	16 627	107 355	683 212	665 606	1 472 800	9,38	1 253 725	7,98
201	300	216 851	21 231	115 012	943 195	918 890	1 998 328	9,22	1 641 428	7,57
301	1500	1 929 025	1 395 171	599 925	8 390 308	8 329 365	18 714 769	9,70	13 855 514	7,18
1501	5000	1 548 108	2 048 486	243 042	6 733 507	7 034 472	16 059 507	10,37	10 669 075	6,89
5001	10000	954 537	1 327 997	76 032	4 151 766	4 452 737	10 008 532	10,49	6 873 896	7,20
10001	20000	977 386	1 342 902	40 423	4 251 148	4 479 714	10 114 186	10,35	7 643 633	7,82
20001	30000	662 870	837 853	19 781	2 883 158	2 962 472	6 703 263	10,11	5 357 756	8,08
30001	40000	349 025	432 458	10 532	1 518 087	1 666 362	3 627 439	10,39	2 968 308	8,50
40001	50000	232 247	271 076	3 128	1 010 160	1 226 306	2 510 670	10,81	2 088 642	8,99
50001	100000	1 159 570	1 306 099	20 179	5 043 558	6 759 385	13 129 221	11,32	11 112 096	9,58
100001	150000	100 373	111 347	1 728	436 573	612 437	1 162 085	11,58	990 659	9,87
150001	a výše	842 145	840 406	9 732	3 662 916	6 170 993	10 684 047	12,69	15 279 817	18,14
Hl. město Praha		1 212 097	1 034 694	8 293	5 272 025	15 032 107	21 347 119	17,61	36 321 090	29,97
Celkem ČR		10 379 086	10 988 280	1 296 900	45 143 910	60 470 910	117 900 000	11,36	116 400 000	11,21

---

 

[1] SMS požaduje plné krytí přenesené působnosti (problematika přímo nesouvisí s konstrukcí RUD).

Podpořte nás umístěním tohoto banneru na vaše stránky